一文读懂国资委发布会：中国没给国企额外补助，正在规范各种补贴

十三届全国人大二次会议新闻中心于3月9日15时举行记者会，邀请国务院国资委主任肖亚庆，副主任翁杰明，秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。

以下为本场发布会要点速览。

回应“国企不公平优势”

——中国没有制度性的特殊安排给国企额外补助

肖亚庆说，国有企业和其他的企业一样，都是市场竞争的主体。从国有企业和中央企业来看，我们没有制度性的特殊安排，给国有企业额外补助。是按照市场规则，市场化的改革方向来进一步推进的。我们对于中美贸易谈判也非常关注，期望有一个好的发展环境，也期望中美两个贸易这么大的经济体，能够有一个好的结果。

肖亚庆说：从中央企业和国有企业来看，我们和包括美国企业在内，世界上很多著名的企业，都有这样那样的贸易往来和投资往来。我们的海外朋友们也期望有一个好的投资环境，所以我们可能乐意看到贸易的争端能够进一步的减少，而创造一个好的企业发展环境和金融环境。企业发展到现在，特别是在不断发展壮大过程中，合作我们认为是竞争的重要前提， 我们和各类所有制企业，和国外的企业都有良好的合作。合作反过来也使得中国的企业，特别是中国的国有企业，乃至中央企业进一步深化改革，进一步提高发展的质量，也进一步加强管理。所以这种共赢的局面是我们未来期望看到的。所以国有企业和中央企业，也会进一步扩大开放，寻求更多的合作机会，使得在开放合作中建立更强大的市场主体地位，而这种发展的过程，方向肯定是市场化和国际化。

——国家、各部门正在清理规范各种补贴

会上，日本共同社记者提问，刚才肖主任说到中国没有制度性的安排给国有企业额外的补助，但是国际社会担心中国有隐性的优惠措施，对国有企业的优惠政策。中国怎样对国际社会解释中国对国有企业的优惠，比如说补贴等各种各样对国有企业的政策，怎样解释？

肖亚庆说，你和华尔街日报关心的是一类问题。我刚才已经讲了，国有企业是独立的市场主体，自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展，这是我们始终的方针。我们讲国有企业与其他企业同样参与市场竞争，同样受到法律保护，关于你刚才谈到的补贴问题，我们也特别对中央企业进行过梳理，可以讲，中国的法律法规没有专门针对中国国有企业补贴的规定，中央企业也没有经营所有制的补贴，就是只给中央企业，不给别的企业，只给国有企业，不给别的企业。国家、各部门正在清理规范各种补贴，我觉得这个将有利于各类所有制、不同所有制，共同规模的企业营造公平竞争的环境和条件，有利于提高企业的竞争力。

——谈央企民企关系：都是企业 在市场竞争中壮大

国资委主任肖亚庆在回答记者提问时表示，关于中央企业和民营企业之间的关系。首先我觉得，这两个都是企业，中央企业、民营企业都是企业，我们都在市场竞争中不断地发展壮大。通过这种竞争，使得我们供给质量不断提升，使得市场不断拓展，越来越大。所以中央企业要和包括民营企业在内的各类所有制企业加强合作，加强战略协同。我们混合所有制就是一种方式，但是不仅限于此，我们还有产业链上下游的合作，还有“走出去”的“一带一路”项目上的合作，这些都可以成为中央企业和其他企业合作的领域、合作的方面。所以我们期望中央企业的发展，也期待着民营企业不断发展壮大，这样使得我们的经济基础更加牢固。

谈国企改革成果

——1-2月央企利润增长15.3%，经济向上的潜力还是很大的

国资委主任肖亚庆今日在记者会上表示，今年1-2月份，中央企业营业收入增加了3.9%，1-2月份利润增长了15.3%。

从实物量来看，1-2月份成品油销量同比增长9.6%，天然气销量同比增长7.4%，售电量同比增长了5.4%，航空运输周转总量同比增长了8.6%，水运总周转量同比增长了12.9%。所以，1-2月份的这些数字来看，经济向上的潜力还是很大的。

——2018年处置1900户僵尸企业，比2015减亏2000亿

肖亚庆：2018年中央企业在提质增效、“瘦身健体”方面取得了不少新的成绩，有这样几个方面。

一是降本增效的效果十分明显。大力压缩一般性管理费用和其他开支，成本费用利润率的比例提高了0.4个百分点。因为总量很大，所以0.4这个数也是很大的。

二是“处僵治困”的总体工作基本完成。超过了1900户的“僵尸企业”和特困企业得到了有效处置和出清，纳入专项工作范围的企业全部完成了整治工作，比2015年减亏了2000多亿。

三是化解过剩产能的年度目标任务得到完成。2018年，中央企业共化解煤炭过剩产能1260多万吨，整合煤炭产能1亿吨，淘汰落后煤电产能670万千瓦。

四是压减工作持续推进。到去年底，中央企业累计减少法人户数达到24.6%，管理层级也进一步压缩。如果你注意观察中央企业特别是集团总部的管理人员大幅度减少。

五是“三供一业”进展非常顺利。“所以，下一步我们要巩固成果，提升质量，进一步加大退出力度。

——央企要做强做精主业和实业 严控非主业投资

国资委主任肖亚庆今日在记者会上表示，要做强做精主业和实业。中央企业一定要突出主业、突出实业，要进一步明确企业的发展目标和战略定位，严控非主业投资，来推动各类要素向实业集中、向主业集中，不断提升核心竞争力和盈利能力。

——确保今年各中央企业所制定的积极进取的目标可以实现

国务院国资委主任肖亚庆表示，今年的工作，总的来讲就是做到一个确保，六个强化。

一个确保就是要确保今年各中央企业所制定的积极进取的目标可以实现。

六个加强，一要强化实业主业，不断提升中央企业实业主业的发展质量；二要强化改革落地，不断增强企业发展活力和发展后劲；三要强化自主创新，推动制造业加快升级；四要强化管理提升，努力向世界一流水平迈进；五要强化风险管控，要根据情况的变化做好沙盘推演和压力测试；六要强化职能转变。当然，中央企业发展也会面临着很多风险和挑战，经济有涨有落，行业有好有坏，企业有生有死，是一个必然的规律。

谈国企改革成果

——下一步混改可能在哪些领域取得新的突破？

肖亚庆说，混合所有制改革是国有企业改革的突破口。在过去的一年，在这方面已经取得了很多突破。下一步我们要在混合所有制方面积极稳妥的加以推进。2019年，按照中央经济工作会议精神和政府工作报告的总体要求，加大分类推进混合所有制改革。一类的国有企业，国有资本的投资公司，国有资本的运营公司和刚才杰明副主任讲的创建世界一流企业的示范企业，这些企业都要加大混合所有制改革的力度。我们去年推出的双百改革试点企业，也要积极的推进混合所有制改革。另外就是扩大重点制领域的混合所有制改革。更重要的是深化混合所有制改革的内涵，更加注重混改的质量和效益。

肖亚庆说，最近在全国“两会”讨论期间，不少代表就这个问题提了很好的意见建议，既有国有企业，也有民营企业，希望在深化混合所有制内涵，发挥国有企业的优势，也发挥民营企业的优势，这两个优势组合起来，形成一个新的优势，这方面要进一步的做好工作，使得我们真正做到各取所长、共同发展。

肖亚庆说，大家关心混合所有制，但混合所有制只是改革的方式之一，它不是私有化，也不可能一混了之，一混就灵。混合所有制改革要在实践中进一步总结经验，也会在实践中还有这样那样的问题，不断的来纠正这些问题，来使得混合所有制能够积极稳妥的推进，也能够使得混合所有制的企业能够健康、持续的发展。

谈国有企业如何更好的参与海南自贸区的建设

肖亚庆说，海南自由贸易试验区和海南自由贸易港的建设，这是中央确定的重大战略，我们坚决拥护，坚决贯彻落实。中央企业一直认真贯彻落实中央的重大决策，按照党中央国务院的战略部署，不断加强和海南省在各个方面的战略合作，也包括您刚才讲的投资项目，包括一些民生的项目，更包括未来长期发展的战略性项目的合作。

肖亚庆说，这既是中央企业市场化一个选择，更是他们看到了海南未来战略发展的机遇。他们是助力海南的发展，也更是在寻找自己未来长远发展的战略机会。所以作为国资委，我们支持中央企业进一步加强同海南在各方面的合作。我想，随着工作的深度推进和进一步的展开，必将结出更多的硕果。

谈国企改革的重点和突破口

肖亚庆在回答问题时表示，“我们国资委和中央企业都认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，落实1+N系列文件提出的各项改革要求，深入推进各项改革措施落地落实，应该说通过国有企业改革，解决了长期想解决而没有解决的一些改革难题。比如说公司制的改制全面完成，公司治理的结构进一步优化，83家中央企业建立了规范的董事会，150353户中央企业所属的二三级单位，都建立了规范的董事会；各省国资委也加大了改革力度，省属国资委这一块，有超过90%的企业建立了规范董事会，落实董事会之前，经理层，任企值和企业化管理也在进一步推进，职业化管理人制度和中长期试点工作也在有序推进；另一方面就是结构调整，布局优化成效非常显著。去年完成了中核集团和中核电集团，武汉邮电科学研究院和电信科学技术研究院，四家两对中央企业的重组。”

“从中央企业来看，压减法人数量12829户，压减的比例，从下看的比例到了24.6%，这是历史上没有过的。混合所有制改革有序推进，上市公司已经成为中央企业运营的主体，中央企业资产的65%，营业收入的61%，利润总额来源的88%，都在上市公司”，肖亚庆表示。

国资监管的职能持续改进，以管资本为主，已经成为国资监管的重要导向。同时我们还始终坚持党的领导，加强党的建设，为国企改革发展提供了坚强的政治保障。2019年对于下一步工作，肖亚庆表示，要“以供给侧结构性改革为主线，围绕推动实现高质量发展，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，重点在这么几个方面：一个是着力改革国有资本授权新兴体制，加快向管资本转变。2019年要出台2019年的监管清单，主要是明晰边界、理顺关系，下放权利；第二是着力推动国有资本投资运行公司的试点；第三，着力推进混合所有制改革和股权作用；第四是推进董事会建设和经理层任期制的契约化；五是着力多措并举，强化正向激励。”