又见三大运营商含泪联合拆基站，基站危害论何时休？

最近，福建平潭当地三大运营商以及铁塔公司联合发布的一则公告引发了公众的关注，公告的内容如下：

为保障世界城小区居民通信网络覆盖要求，中国移动、中国电信、中国联通、中国铁塔在世界城小区内楼面及外墙，按照通信基础配套相关要求，进行了移动手机设备的信号覆盖，以满足人民群众对通信信号的需求。至通信配套建设以来，多次受到该小区业主的投诉，要求拆除通信基站设施。2017年6月，在小区部分业主强烈要求下，经多次协调无果，将设在世界城二期5号楼楼面上的通信基础拆除。2019年5月15日以来，又再次接贵小区物业投诉，部分业主多次集结在物业办公室投诉通信基站设立在小区内，干扰其正常生活，要求铁塔公司及三家运营商拆除掉在二期、三期楼面上所有的通信基站配套。经铁塔公司与运营商人员多次沟通，解释还是无法得到该部分业务的理解和支持，并且在这期间发生多起将通信基站恶意断电的情况。

故中国铁塔公司与三家电信运营商将在近期拆除覆盖世界城小区的通信基站，基站拆除后，小区及小区附近手机通信服务将受到严重影响，包括无法接听或拨打电话、无法无线上网、无法收发短信、也无法通过手机快速拨打110、120、119等应急电话等，敬请广大手机用户知晓和谅解。

在该小区内的通信基站及通信配套设备拆除后，三家电信运营商及铁塔公司将不再对贵小区的通信设施建设列支投资计划（包括5G信号提供），平台电信、平潭联通、平潭移动、平潭铁塔办事处均不受理该小区的网络信号投诉。后期若业主或物业要求回复通信，需由业主或物业自行解决。

这又是一起“基站辐射危害论”引发的居民与通信运营商的纠纷，只是和过往的纠纷相比，此次双方都采取了比较激进的态度——一方面是居民恶意破坏通信基站设施，另一方面是运营商愤而拆除基站，并放言不再提供服务。

关于通信基站信号辐射是否有害身体健康的问题，大大小小的争论已经不下数百次，每次运营商都会拿出貌似权威却又冰冷生硬、难以看懂的监测报告来证明自家的基站符合政府有关部门的监管要求，而居民又总能拿出生动形象又触目惊心的具体案例来对运营商的说辞进行反驳，最后的结果就是双方争持不下，好的情况就是双方互相退一步，达成“暂时停战”状态，坏的情况就像此事件中的，居民恶意破坏通信设施，而运营商愤而拆除基站离场，在繁华的都市中留下又一个通信黑洞。

难道这个问题就真的无解了吗？我觉得解决这个问题的关键在于政府。

在市场规则下，用户与运营商之间本身就存在一定的对立关系，不管运营商怎么宣称他们是为了提供普惠式的通信基础设施，为了消除数字化鸿沟，用户总会认为运营商就是为了赚钱。在这样的认知基础上，运营商的解释就是有立场的，就不可能是具有说服力的，对基站心存畏惧的用户总会认为运营商为了赚钱而辩称基站辐射无害，这种观念根深蒂固，无法调和。

与此同时，在此类事件中，还常常会有一个推波助澜的角色——物业，物业在运营商眼中常常是一个“邪恶”的角色，因为物业管理方常常会向运营商索取高额的进场费，常常会以代表业主权益的借口对运营商的基站维护提出诸多刁难，甚至为此而煽动居民情绪。运营商的很多过激的行为大部分都是在物业方无理激发下做出的。

如果我们去分析每一个类似纠纷的案例，我们会很“惊奇”地发现，在这一个个案例中，政府管理的角色是缺失的，最起码在双方纠纷的过程中是缺失的，只有到最后双方造成影响治安的冲突时，城市管理方，或者公安机关才会出现维持秩序，但也仅限于此，政府机构似乎无意插手调和双方的矛盾。在这个层面上，似乎政府也认为居民与运营商之间的纠纷是一种市场行为。

但，这真的只是一种市场行为吗？不是。确保公众享有基础通信服务，这是法律赋予的权力。由于部分业主的不理解造成通信基站被拆除，这是对其他更多业主的不公平。为了确保多方利益和权力得到保证，政府机关应该以一个权威、中立的角色来主导解决此类问题，比如，政府可以以更权威的方式对运营商设备的安全性进行检测，消除大部分人心中的疑虑，同时，政府应该对恶意破坏通信设备的人进行惩治，确保通信设施得到保护。

而更长远的，政府应当有意识地加强全民性的科普教育，提高全民的科学认知水平，而另一方面，应该在立法的角度重申双方的权利和义务，营造一个透明融洽的通信环境。