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今天,多数人没读懂国务院机构改革背后的深意

时间:2018-03-14 17:20:20   来源:智谷趋势

[导读]◎智谷趋势(ID:zgtrend)|旺角黄局长治大国如烹小鲜。这一次机构改革的力度之大、惊喜之多,超乎预测者的想象。先上三个判断:中国按照“大国”标准配置新的政府系统中央与地方的权力关系发生新一轮调整党的全面领导将实现全覆盖中央下的每一步棋,都关系到国运的日月旋转。01本轮大部制改革当中,有两个部门的设置非常新鲜,也最具划时代意义。一个是国家移民管理局。

 

◎智谷趋势(ID:zgtrend)| 旺角黄局长

 

治大国如烹小鲜。

这一次机构改革的力度之大、惊喜之多,超乎预测者的想象。先上三个判断:

中国按照“大国”标准配置新的政府系统

中央与地方的权力关系发生新一轮调整

党的全面领导将实现全覆盖

中央下的每一步棋,都关系到国运的日月旋转。

01

本轮大部制改革当中,有两个部门的设置非常新鲜,也最具划时代意义。

一个是国家移民管理局。整合公安部的出入境管理、边防检查职责,建立健全签证管理协调机制。

另一个是国家国际发展合作署。整合商务部对外缓助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责。

国家移民管理局,以前是出入境管理,现在是移民管理,几个字之差,意味大不相同。出入境是边防管控的概念,潜台词就是看好国门。移民是服务管理,暗含海纳百川、喜迎四方来客的意味。

目前,中国制造正处于向中国智造转型的风口上,人口红利消失,刘易斯拐点临近,福耀玻璃、富士康等标杆企业跑向美国建厂更是敲响了警钟。此外,中国自贸区已经形成了雁阵格局,未来还将全面开放。种种变化都要求中国改变以往以控制为主的管理机制,主动参与国际人才争夺。

国家国际发展合作署。组建这个部门,就是要在对外援助日益复杂和多元化的情况下,更好服务国家的外交布局和共建“一带一路”。

目前西方世界正处于深刻的调整期,美国制造业空心化,日本陷入老龄化泥沼,老牌帝国闹分裂闹民粹主义,这是几百年来,中国崛起的极为难得的机遇,甚至可以说唯一的窗口。

组建国际发展合作署,改革援外方式,虽然不附加任何政治条件,却是有一笔经济账可以算:一是利于在构筑共同发展利益的同时,开启双边合作,打开目标国市场,并消解国内过剩产能。二是向世界展示大国担当和大国责任,帮助中国拥有更强的话语权。

以往的大部制改革,更多地是在计划经济—市场经济的大转型下,为应对内部变化所作出的反应。如今更多是站在国际舞台中心的位置上,来应对外部的变化。两个部门,一个对内,一个对外,彼此遥相呼应,互为统筹,让我们看到中国开始全方位以“大国”标准审视自己。

02

国家退役军人事务部,这个机构连国外也少有,其规格之高,令人深感意外。

这是国务院的“组成部门”。不同于国务院的“其他机构”,其部门一把手由国家最高权力机关,全国人民代表大会来决定任命的,地位不同一般。

这个部门的主要职责包括,褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向,负责军队转业复员、退休退役士兵的移交安置工作,组织开展退役军人优待抚恤,负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。

军人与国家的联系在行政上得到了明显强化。

一句话,放手干吧,你们的背后有国家。它体现了中国从军事大国向军事强国发展的决心。这是否意味着中国军队将会更多地走出去,值得拭目以待。

从某种意义上来讲,它甚至比国家移民管理局、国家国际发展合作署的成立更具有深远的影响。

03

在这次机构调整中,国地税的合并表明中央与地方将形成全新的格局。

1994年分税制改革之前,中国的财税制度实行分灶吃饭,财政收益更多地留在了地方,导致中央陷入严重的财政危机。

为了防止地方诸侯主义,中央想了一个办法,就是分税制,把耕地占用税、契税、烟叶税等几个小税种留给地方,而增值税、企业所得税这些大税种则实行中央与地方共享,将大部头的财政收入拿上来,最后再通过转移支付,把钱洒下去。用这种方式指挥大象跳舞,进行全国调控。

这是中国改革的经典之作。没有当年那场改革,很可能就没有今日的中国。但它也留下几个病根子——

地方事权多财权少。积极性受打击,有时候政令不出中南海。

为了得到资源倾斜,地方跑部钱进,滋生腐败。

地方患上土地财政依赖度,整个经济被房地产绑架。

这一次将省级和省级以下国税地税机构合并,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。无非就是要理顺国税地税之间的关联,使得财政收入的转移更为顺畅。

那么问题就来了,这一次改革国税地税征管体制,是要往哪个方向发力,自上而下?还是自下而上?是下放还是上收?

联想起近来中央不断吹风要充分发挥地方积极性,最大的可能性只能是前者,就是下放更多的财权给地方,使得地方财权、事权相统一。请牢牢记住这一句话,这会是未来中国所有经济改革的逻辑原点。

基于这个角度,房地产税的出台就显得更为紧迫了,整个立法、落地的过程将会提速。只有新开这个源头,才能去代替土地出让金,帮助地方走出土地财政怪圈。

04

实际上,要读懂这一次的大变革,就必须读懂权威人士刘鹤发表在今日《人民日报》上的文章。其字字珠玑,每个字都包含着深意。

比如国务院机构改革方案提及,要在国家新闻出版广电总局基础上组建国家广播电视总局,去掉了新闻、出版两个词。

很多人看不懂说,难道这是在两大宣传领域中,权力机关的存在感将弱化?

非也非也。其实刘鹤在文中就已经说了,在这场深刻变革中,加强党的全面领导是核心问题。要统筹设置党政机构,党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公。配合着看,你就明白了。

此外,这篇文章还提及,加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。

在这些领域,目前中央和地方都有机构/小组可以对应,唯独科技和审计比较欠缺。未来全覆盖的可能性相当大。

据刘鹤透露,与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构。

毫无疑问,国务院机构改革只是上半场,下半场是党的机构改革。

前者关系到执行力的问题,后者关系到治理模式的问题。

而下半场的改革无疑更为艰巨和宏大,它直接关系到未来中国的走向。

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编辑:李雪微

关键字:改革机构国务院中国地方国家中央管理部门国际

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