全国工商联建议完善政策鼓励民资参与PPP

全国工商联建议，推进政策文件落地落细，清理歧视性准入门槛，破除行政垄断和行业垄断，使民间资本真正成为PPP项目实施主体。

具体而言，一是由相关部门出台完善政策，重新解释或规范PPP定义。建议相关部门对“政府和社会资本合作”中的“社会资本”作补充说明，规定国有资本在社会资本中的权益占比不超过一定比例（如20%），才能视为合格合规的“社会资本”。

二是及时更新并规范PPP项目库建设，力争能为民营企业推出一批做得了、做得好的项目。不论国家级PPP项目库，还是省级PPP项目库，不应一味追求PPP项目数量和总投资额，应确保入库项目真实性和时效性，杜绝“滥竽充数”的“伪PPP项目”，还应制定严格的PPP项目“入库”审核流程及公示公开等机制，确保PPP项目的可操作性，并制定相应的奖惩机制。对于地方的申报，一旦出现“伪PPP项目”等情况，应削减和限制地方申报PPP项目数量和规划，并相应追责。有关部门要认真研究民间资本特点，切实向民间资本推介一批做得了、做得好、规模适合、具有良好盈利预期的PPP投资项目。

三是鼓励民营企业作为联合体进入PPP项目建设服务领域。针对某些PPP领域，如地下管廊、海绵城市、智慧城市等技术含量高领域所涉及的设计和施工等相关资质门槛，大力鼓励和支持创新型、科技型专门从事新技术、材料或工艺生产研发、设计施工的中小企业，组成联合体、技术联盟参与到PPP项目领域。

四是进一步加大财政、金融支持力度。引导金融机构对民间资本参与PPP项目提供中长期、大额度贷款制度，并实行基准利率或给予利率优惠。鼓励并大力发展PPP领域相关股权投资基金，针对PPP项目融资的不同阶段，组建PPP项目公司股权投资基金、PPP产业投资基金、PPP专项投资基金等，拓宽PPP类项目资本金融资和项目建设期融资渠道。鼓励并引导保险资金、社保基金等追求低风险、长期稳定收益投资的资金进入PPP领域。（记者 刘国锋）